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工业信息科技局 推行行政执法“三项制度” 实施方案
时间:2019-10-12 来源:克东县工业信息科技局


 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)《黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(黑政办发〔201926号)《工业和信息化部全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行实施方案》(工信部政〔201993号)《齐齐哈尔市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(齐法执组〔20191号)等文件精神,结合局机关工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

在县工信局行政执法中全面推行“三项制度”,我局现行行政检查、行政处罚行为得到有效规范,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体提升,行政执法社会满意度显著提高,确保依法全面履行法定职责。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度

局机关各承办处室按照“谁执法谁公示”的原则,及时向社会公开行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开。

任务内容:

统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。编制并公开本机关的服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,并根据法律法规规章及机构职能变化情况在1个月内进行动态调整。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

有关信息通过克东县行政执法信息公示平台向社会公开。

责任处室:

产业政策与法规科。

2.规范事中公示。

任务内容:

行政执法人员在进行执法检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》的要求,持证上岗、亮证执法,向当事人和相关人员表明身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。

完成时限:

公示身份信息、出具行政执法文书工作自本工作方案印发之日起规范执行。

成果形式:

行政执法人员在行政执法时,主动公示身份信息、出具行政执法文书。

责任处室:

局机关各承办科室

3.加强事后公开。

1)公开行政执法结果。

任务内容:

行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

完成时限:

自本工作方案印发之日起规范执行。

成果形式:

有关信息通过克东县行政执法信息公示平台向社会公开。

责任处室:

局机关各承办科室

2)建立健全执法决定信息管理制度。

任务内容:

建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

制定本机关执法决定信息管理制度,明确机构、人员、职责、程序、时限等内容,规范开展执法决定信息发布、撤销和更新工作。

责任处室:

产业政策与法规科。

3)建立行政执法统计年报制度。

任务内容:

公开本机关上一年度行政执法总体情况有关数据和行政执法工作报告,报本级人民政府和上级主管部门。

完成时限:

每年131日前完成。

成果形式:

通过克东县行政执法信息公示平台,向社会公开上一年度11日至1231日的行政执法总体情况有关数据和工作报告,报本级人民政府(通过本级司法行政机关汇总后再统一报本级人民政府)和上级主管部门(各级行政执法机关自行报送)。

责任处室:

产业政策与法规科。

(二)全面推行执法全过程记录制度

行政执法承办科室要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。

任务内容:

采用规范的行政执法文书格式文本和执法用语,对行政执法全部过程进行记录并归档,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

完成时限:

20191231日前完成。

成果形式:

按照《克东县行政处罚文书及程序规范》规定执行。

责任处室:

局机关各承办科室

2.规范音像记录。

1)明确音像记录事项。

任务内容:

充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

完成时限:

20191231日前完成。

成果形式:

局机关各承办科室参照市级行政执法机关确定的本系统全市统一的音像记录事项,明确本处室音像记录事项。

责任处室:

产业政策与法规科。

2)规范文明开展音像记录。

任务内容:

采用规范的执法行为用语开展音像记录。

完成时限:

20191231日前完成。

成果形式:

承办处室要运用省级行政执法机关制定的执法行为用语指引,规范文明开展音像记录。

责任处室:

局机关各承办科室

3)建立健全执法音像记录管理制度。

任务内容:

建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。根据行政执法工作需要,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

完成时限:

20191231日前完成。

成果形式:

建立执法音像记录管理制度,完善音像记录设备、场所的配备。

责任处室:

局机关办公室、局机关各承办科室。

3.规范行政执法档案管理。

任务内容:

完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。行政执法机关应当自行政执法行为终结之日起30日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷。音像记录制作完成后,行政执法人员应在24小时内按要求将信息储存至本机关执法信息系统或本单位专用存储器,不得自行保管。

完成时限:

20191231日前完成。

成果形式:

加强行政执法档案管理,逐步实现行政执法档案数字化管理、行政执法全过程数据化记录。

责任处室:

局机关各承办科室

4.充分发挥记录作用。

任务内容:

充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

完成时限:

20191031日前完成。

成果形式:

建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

责任处室:

局机关各承办科室局机关办公室。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

局重大执法决定作出前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.建立审核制度。

任务内容:

明确审核主体、审核范围、审核程序、审核内容、审核责任等。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

根据行政执法机关有关重大执法决定法制审核制度规定,制定或修订局机关重大执法决定法制审核制度,全面规定审核主体、审核范围、审核程序、审核内容、审核责任等内容,通过克东县行政执法信息公示平台向社会公开。

责任处室:

产业政策与法规科。

2.明确审核机构。

任务内容:

明确本机关重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

按照不少于本单位执法人员总数的5%的比例,配备法制审核人员。

责任处室:

产业政策与法规科。

3.明确审核范围。

任务内容:

凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系,法律、法规、规章规定应当进行法制审核的都要进行法制审核。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

制定或修订本单位重大执法决定法制审核目录清单,通过合肥市行政执法信息公示平台向社会公开。

责任处室:

产业政策与法规科

4.明确审核内容。

任务内容:

严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

本机关重大执法决定法制审核制度中应明确法制审核内容。法制审核有关情况归档入卷。

责任处室:

产业政策与法规科

5.明确审核责任。

任务内容:

局行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

完成时限:

2019930日前完成。

成果形式:

确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。相关内容写入本机关重大执法决定法制审核制度中。

责任处室:

产业政策与法规科

三、  工作步骤

(一)安排部署。局机关于2019820日前,制定全面推行 “三项制度”具体工作方案,明确时间节点、责任人员和具体措施,报市司法局。

(二)全面实施。局机关各承办科室自本方案印发之日起,严格按照国务院、省政府关于全面推行“三项制度”文件要求,结合本工作方案,不折不扣落实各项工作任务。工作推进中的问题,及时报产业政策与法规科。

(三)总结提升。局机关于20191231日前,全面总结本部门推行“三项制度”情况,明确存在问题及下一步工作安排,并以书面形式报市司法局。

四、工作要求

(一)加强组织领导。局主要负责人要加强对本部门行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施,及时协调解决重大问题、防范化解重大执法风险,确保部署有进度、推进有标准、风险有管控。局各行政执法承办处室要以上率下,指导督促本系统下级部门认真开展工作。

(二)加强队伍建设。局办公室要建立健全执法经费保障机制,保障行政执法承办科室履行法定职责所需的执法装备、经费,执法装备、经费按程序纳入财政预算。局机关行政执法承办科室要加强执法人员教育培训,努力提升执法人员业务能力和法律素养,提高“三项制度”的贯彻落实效果。

(三)加强宣传引导。局机关各相关处室要通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,大力宣传“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,营造良好社会氛围。

 

                        克东县工业信息科技局                             201996

 

 

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